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省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知

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人民网贵阳11月7日电
贵州省人民政府于近日下发了要求进一步加强五千亩以上坝区耕地保护的通知,贵州将把五千亩以上坝区耕地保护作为对领导班子和干部综合考…
人民网贵阳11月7日电
贵州省人民政府于近日下发了要求进一步加强五千亩以上坝区耕地保护的通知,贵州将把五千亩以上坝区耕地保护作为对领导班子和干部综合考核评价的内容。要求各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构加强贵州五千亩以上坝区耕地保护工作。据贵州省2013年土地变更调查数据显示,贵州全省五千亩以上集中连片的优质耕地坝区仅165块、耕地面积175万亩,占全省耕地面积的2.56%。坝区数量少、优质耕地面积小,且地块零碎。《通知》要求,严禁在五千亩以上坝区设立城市新区和各类开发区、园区;严禁地方城市干道等线性工程通过五千亩以上坝区核心区;严禁在五千亩以上坝区耕地范围批准宅基地;严禁扩大五千亩以上坝区范围内现有建设用地规模;严禁在五千亩以上坝区开展有损农业综合生产能力的活动。对五千亩以上坝区范围内未取得合法用地手续的建设项目,发展改革、经济和信息化等部门不得办理项目审批、备案核准手续,规划部门不得办理建设工程规划许可,工商部门不得办理工商行政许可登记,住房城乡建设部门不得办理施工许可和房屋所有权登记手续,国土资源部门不得受理土地登记申请,金融机构不得发放贷款,电力、供水等市政公用企业不得通电、通水、通气。

发文单位:湖北省人民政府

发文单位:贵州省人民政府办公厅

365bet手机版 ,保护好坝区耕地,事关贵州省的粮食安全和民生大计,近日,贵州省政府办公厅下发通知,要求进一步加强五千亩以上坝区耕地保护,严厉打击非法占用耕地的行为,保护好全省的“米袋子”和“菜篮子”,力争2020年前全省五千亩以上坝区耕地质量提升1个等级以上。

文  号:鄂政发[1995]87号

文  号:黔府办发[2002]0049号

据2013年土地变更调查数据显示,2013年,贵州省五千亩以上集中连片的优质耕地坝区仅165块、耕地面积175万亩,占全省耕地面积的2.56%。随着经济社会快速发展,一些地方将五千亩以上坝区划为城镇、工业规划建设区的情况比较普遍,非农建设项目占用坝区优质耕地情况时有发生,坝区耕地面积减少较快、较多,社会各界反响强烈。因此,严格保护耕地,特别是保护好五千亩以上优质坝区耕地刻不容缓。

发布日期:1995-7-10

发布日期:2002-5-24

此次通知分别在五千亩以上坝区耕地审批及坝区耕地质量建设、查处乱占滥用五千亩以上坝区耕地行为等方面做出了严格要求。通知要求,各地政府要加大资金投入,整合部门力量,充分利用各种政策,优先实施五千亩以上坝区耕地整治,通过土地平整、田间道路和农田水利建设,加大地力培肥和耕地环境治理力度,力争2020年前全省五千亩以上坝区耕地质量提升1个等级以上。

执行日期:1995-7-10

执行日期:2002-5-24

为加大坝区耕地保护巡查预警力度,通知还要求,建立五千亩以上坝区耕地视频监测监控系统,充分利用航拍、卫片等现代科技手段进行监测监控。各级国土资源执法监察部门要对外公布举报电话,对群众举报的违法占用坝区耕地行为及时受理并进行查处。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。各地区行政公署,各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  根据《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管理条例》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于认真做好2002年全省扩大农村税费改革试点工作的意见》、《贵州省2002年扩大农村税费改革试点方案》的有关规定及精神,结合我省农村集体耕地使用权承包的实际情况,现就进一步做好我省扩大农村税费改革试点工作中农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作提出如下意见:

  1992年国务院《关于严格制止乱占滥用耕地的紧急通知》(国发明电[1992]13号)和省政府办公厅《关于严格依法审批土地的紧急通知》(鄂政办电[1992]34号)下发以来,我省进一步加强了土地管理工作,全省非农业建设用地基本纳入了依法管理的轨道。但越权批地,多头批地仍时有发生,加之乡镇企业用地不批自用,少数地方农业内部结构调整占用耕地较多,导致一些地方种植粮棉油耕地面积下降过快,影响农业发展的后劲。为贯彻落实中共中央、国务院中发[1995]6号文件中关于“切实保护好耕地和粮田”的规定,按照国务院召开的全国土地使用制度改革工作会议和全省土地管理工作会议精神,为“米袋子”、“菜篮子”提供稳定的耕地保障,现就加强非农业用地审批管理和耕地保护的有关问题通知如下:

  一、依法、合理确定农业税计税耕地面积十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。农业税计税耕地是确定农业收入和征收农业税的基本要素之一。因此,各地必须加强对计税耕地面积的清查、核实。在我省扩大农村税费改革试点工作中,确定农业税计税耕地面积的原则是以农户第二轮承包耕地面积为依据。在核定时,要根据以下增减变化的实际情况进行适当调整。

  一、严格遵守非农占地的审批权限和审批程序。各地凡未经法定程序擅自下放土地审批权限的文件一律无效。已按下放权限审批的建设用地原审批文件不具有法律效力,必须到土地管理部门重新办理审查报批手续。乡镇企业建设占用土地必须依法办理用地审批手续,切实防止乱占滥用耕地现象重新抬头。县以上各级人民政府划拨、出让土地的审批权限,严格按照《土地管理法》、《湖北省土地管理实施办法》、《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》的规定执行。

  (一)在清查、核实计税耕地面积时,必须坚持以第二轮土地承包的耕地面积为依据,不得重新丈量,更不准随意改变土地承包关系;计税耕地面积的调整,以1998年上报省农业厅二轮承包耕地面积为基础进行调整。

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。  二、加强开发区用地管理。为落实国务院《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》(国发[1993]33号)要求,省人民政府《关于湖北省葛店经济技术开发区建设管理有关问题的通知》(鄂政发[1990]126号)和《关于加快我省经济技术开发区建设有关问题的通知》(鄂政发[1992]67号)中关于土地审批、划拨权限的有关规定从即日起不再执行。开发区如需要设立土地管理机构,应依照省土地管理局、省体改委《关于经济技术开发区用地管理有关问题的通知》(鄂土建发[1993]50号)执行。

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。  (二)国家基本建设已征(占)用的计税耕地,经有批准权的人民政府批准征(占)用的,按《贵州省土地管理条例》第二十一条规定执行,由县级以上人民政府按照被征(占)用面积核减计税耕地面积。

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。  三、开展一次非农业用地大检查。各市县人民政府要切实组织一次非农业用地大检查,主要是检查1993年、1994年两年中非农业用地情况。此次检查工作,采取市、县自查,上级抽查,省政府组织互查的办法进行。对检查出的问题,要区别不同的情况,按照土地管理法规的规定妥善处理。(1)对违法圈占的土地,凡已开发建设的,应按审批权限和程序补办审批手续;凡土地闲置的,要依法收回土地使用权。(2)已按鄂政发[1990]126号、鄂政发[1992]67号两个文件规定审批的土地不再重新办理报批手续,但对征而未用的土地,要限期进行开发,原征用单位无力开发的,可调整安排有能力的单位进行开发,如调整仍不能解决土地闲置的问题,可依法收回土地使用权。(3)对越权审批的土地,必须按法定的审批权限和程序重新办理审批手续。大检查的具体工作方案由省土地管理局制定。

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。  (三)新开垦已到计税期的耕地和因二轮承包不完善而未纳入承包合同的农村集体耕地应计入农业税计税耕地面积。

  四、限制农业结构调整占用耕地。农业结构调整不宜大量占用现有耕地,特别是已划入基本农田保护区的耕地。农业结构调整要首先开发利用荒山、荒坡、荒水、荒滩,林果生产要上山,下滩、进庭院;水产养殖要面向改造池塘和开发荒滩、荒水。不允许将耕地(包括粮棉油用地)改为渔池或果园。确需将耕地改为渔池或果园的,要按照统一规划、综合开发的要求,视调整占用耕地的数量逐级上报,履行审批手续。农业结构调整占用耕地50亩以下(不含50亩)由县级人民政府批准,200亩以下(不含200亩)由地市级人民政府(行署)批准,200亩以上由省人民政府批准。

  (四)自留地按照国税函〔1999〕388号文件关于“按照农民实际承包耕种的土地面积(含自留地)征收农业税”的规定执行。

  五、巩固和完善基本农田保护制度。今后,非农业建设需要征用基本农田的,必须取得省土地管理局印发的征用许可证后方可征用。凡经批准征用的基本农田,都应交纳基本农田开发补偿费。基本农田开发补偿费专门用于耕地开发和农田建设,严禁挪作他用。具体收费及管理使用办法,由省土地管理局会同省财政厅、省物价局、省农业厅另行制定。

  (五)对农村集体基础设施建设、农村集体公益事业、乡镇企业建设占用的耕地,已经有批准权的人民政府批准建设用地手续的,据实核减农业税计税面积;对没有办理用地手续或手续不完备,但事实上已经占用计税耕地的,在依法补办手续后,据实核减农业税计税面积。

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。  一九九五年七月十日

  1999年1月1日以前,未批先用的农村建设用地,由县级国土资源管理部门审核,报有批准权的人民政府批准;1999年1月1日以后,未批先用的农村建设用地,按农用地转用的审批权限,由市(州、地)人民政府(行署)国土资源管理部门审核,报有批准权的人民政府(行署)批准。农业税收征管部门根据各级人民政府批准的建设占地,属农业税计税耕地的据实核减。

省人民政府关于重申严格执法审批土地加强耕地保护的通知。 

  (六)对因灾损毁无法复耕的计税耕地,通过村民组群众大会讨论,村委会核实,经乡(镇)人民政府复核,报县级国土资源管理部门会同农业税收征管部门核准,并经县级人民政府批准后,据实核减农业税计税耕地面积。

  (七)退耕还林还草的计税耕地,按《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发〔2002〕10号)的规定,即“凡退耕地属于农业税计税土地,自退耕之年起,对补助粮食达到常年产量的,国家扣除农业税部分后再将补助粮发放给农民;补助粮食标准未达到常年产量的,相应调减农业税,合理减少扣除数量”,“退耕地的农业税只能从补助粮中扣除。在停止粮食补助的年度,同时停止扣除农业税”办理。自发性退耕还林还草的耕地面积,此次税改不予核减。

  (八)国家批准的在建工程项目,按照工程进度实际占地情况,逐年核减计税耕地面积。

  (九)通过县以上人民政府统一规划,实施移民整体搬迁,原有承包耕地已无法耕种的应予核减。

  (十)撂荒计税耕地面积一律不得核减。

  (十一)通过坡改梯治理增加的耕地,不计入计税耕地面积。

  农业税计税耕地的清查、核实和汇总工作,由乡级税改办组织国土资源管理和财政等部门采取逐户清查、核实、造册登记,并逐级审核、汇总和上报。

  二、农业税计税耕地面积核定程序和审批(一)核定程序。

  1已依法办理征(占)用计税耕地手续的,由各级税改办据实核减。

  2未办理征(占)用计税耕地手续或手续不完善的,由农户提出书面申请(说明被占的原因、时间、地点和面积),通过村民组大会讨论,并张榜公布后,由村委会提出意见送乡(镇)税改办;乡(镇)税改办组织国土资源和财政部门审查、核实后上报县税改办;县税改办会同国土资源和财政部门审查、核实、汇总后报县人民政府,按权限审批。批准后的结果,应再次向农户张榜公布。

  3各县税改办根据各类征(占)计税耕地的原始凭证,造册汇总报县级人民政府审定各类征(占)地的总数。

  (二)测算标准。

  1.以县为单位上报调整的计税耕地面积,一律以习惯亩为单位,并附相应的丈量亩面积和以县为单位的综合折算系数。

  2.丈量亩与习惯亩的面积折算系数,依据1999年度县国土资源管理部门土地详查变更数和统计部门的耕地年报数,并参考农业税收征管部门的年度决算数,综合测算制定。

  3.经批准后调整的计税耕地面积落实到农户时,一律以习惯亩进行调整。

  (三)审批权限。

  1.以县为单位,计税耕地核减汇总数在5000亩(丈量亩)及以下的,由县人民政府批准调整,报市(州、地)和省的税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政(农业税收征管)、统计等部门备案。

  2.以县为单位,计税耕地核减汇总数在5001—15000亩(丈量亩)的,由市(州、地)人民政府(行署)批准调整,并报省税改办、国土资源管理、农业行政管理、财政(农业税收征管)、统计等部门备案。

  3.以县为单位,计税耕地核减汇总数在15000亩(丈量亩)以上的,经市(州、地)税改领导小组审核后报省税改办,由省税改办会同国土资源管理、农业行政管理、财政(农业税收征管)、统计等部门进行审核后,报省人民政府批准调整。

  4.各地上报省备案或批准的农业税计税耕地面积与税改实施方案一同上报。

  三、切实做好延长土地承包期及其后续工作(一)已完成延长土地承包期工作的地方,要切实加强对土地变化情况的适时监控、调查,做好承包合同鉴证、变更等工作。

  (二)未完成延长土地承包期工作的地方,农业行政主管部门要会同有关部门,采取切实措施,加大工作力度,加快工作步伐,原则上2002年6月10日前与农户签订承包合同,并将承包证书发放到农户,建立完善第二轮土地承包经营档案。

  四、加强计税耕地的动态管理(一)按照《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》(中发〔2001〕18号)的要求,坚持延长耕地承包期50年不变和“依法、自愿、有偿”的原则,切实加强对承包地使用权流转的指导和管理。

  (二)农业税收征管部门对计税耕地的变化情况要及时掌握,认真核实,做到以纳税户为单位对计税耕地实行动态管理,对新增的和经批准核减的计税耕地要及时调整,防止出现新的有地无税、有税无地的现象。

  (三)各级农业、国土资源、统计等部门要密切配合财政(农业税收征管)部门,建立健全计税耕地的档案管理,对计税耕地要进行年度性的登记、归档、汇总管理等工作。

  五、加强领导,明确责任农业税计税耕地面积的清查、核实和审批工作,是农村税费改革工作中关键的基础性工作,各级党委、政府要高度重视,切实加强领导,统一部署,精心组织。各级财政(农业税收征管)、国土资源管理、农业行政管理和统计等部门要密切配合,认真履行职责,加强调查研究,制定具体措施,狠抓落实,切实搞好这项工作。各级税改工作指导督查组要把核减计税耕地面积落实到户的工作作为重要的督查内容,省将组织有关部门对各地核减的计税耕地面积进行抽查。

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