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365bet手机版徐小青:修正种植业分娩COO体制将担重任

2020年7月12日 - 绿色农业

国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青表示,中央对推进城镇化的重要意义、基本原则的认识非常清醒。在他看来,城镇化不是一个零和游戏,而是一个双赢的过程,关键是要让城乡居民共同享受…

国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受中国经济时报记者采访时说,中央农村工作会议作出的各项部署,既立足当前又着眼长远,既统筹全局又突出重点,对于继续做好“三农”工作具有重…

随着经济的发展和社会的进步,要逐步消除城乡二元结构造成的各种各样的问题,并最终消除城乡二元结构,实现城乡一体化。

农村改革主要涉及土地制度改革、农村金融改革、农村合作组织、县乡体制改革,许多改革仍处在初步探索阶段,需要进一步推进,制度设计的好就会调动积极性,反之亦然。

DRC高端访谈国研中心专家解读两会

12月22日,中央农村工作会议在京闭幕。会议系统总结2012年和过去10年农业农村发展成就,深刻分析三农工作面临的新形势新挑战,重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力,全面部署明年农业农村工作的目标任务保供增收惠民生、改革创新添活力,具体来说就是要确保粮食等重要农产品再获丰收,确保农民收入增长势头不减弱,继续改善农民生产生活条件,进一步消除制约农业发展的体制障碍,激发农村发展活力。

■国研中心专家解读两会话题

城乡一体化要实现制度上的一体化、公共服务和社会管理的一体化,城市的各种基础设施、保障制度和社会服务要逐步延伸到农村。日前,国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青就农业和农村问题接受本报记者专访时说。

访国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青

会议强调,要举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

■本报记者纪翔

今年两会期间,三农话题再次成为热点。不仅政府工作报告大量涉及三农,两会代表、委员的议案或提案也对三农的关注热度不减。

今年两会上,城镇化一词被频频提及,所受关注前所未有。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受中国经济时报记者采访时说,中央农村工作会议作出的各项部署,既立足当前又着眼长远,既统筹全局又突出重点,对于继续做好三农工作具有重要指导意义。

“城乡一体化要实现制度上的一体化、公共服务和社会管理的一体化,城市的各种基础设施、保障制度和社会服务要逐步延伸到农村。”日前,国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青就农业和农村问题接受本报记者专访时说。

农业发展成绩斐然

温家宝总理在3月5日所作的《政府工作报告》中对如何推进城镇化给出了政策指引,要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展。李克强副总理在参加山东代表团审议时强调,要同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹城乡协调发展,形成经济发展新格局。

在新起点上强化三农工作

今年两会期间,“三农”话题再次成为热点。不仅政府工作报告大量涉及“三农”,两会代表、委员的议案或提案也对“三农”的关注热度不减。

中国经济时报:政府工作报告列举了2011年农业和农村工作取得的许多成就,你认为最突出的成就体现在哪里?

3月8日,一直关注两会的国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受本报记者采访时表示,中央对推进城镇化的重要意义、基本原则的认识非常清醒。在他看来,城镇化不是一个零和游戏,而是一个双赢的过程,关键是要让城乡居民共同享受到城镇化带来的好处。

今年的中央农村工作会议受到党中央、国务院的高度重视,会前,中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件,对农业农村工作提出了明确要求。在徐小青看来,不仅高层重视,社会各界对此次会议也广泛关注并充满期待,原因:一是,今年是换届年,所谓承前启后,大家对新一届领导集体如何部署今后一段时期的农村工作,有哪些新的工作思路充满期待。二是,中央经济工作会议刚刚结束,这是党中央在十八大之后召开的第一个重要会议,也是定调明年宏观经济政策的风向标,会议提出要将解决好三农问题作为重中之重。十八大报告也指出,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。这对中央农村工作会议部署明年农村工作提出指导和要求。三是,党的十六大以来,我国三农工作发生了转折性的变化,最明显的是粮食生产实现了九连丰,不仅满足了广大人民群众的基本需求,农业生产能力也有大幅提高,十年来,农民人均纯收入增长创造历史纪录,农村基础设施建设和农村社会事业发展都取得了可喜成就,工农城乡关系也发生了深刻变化。此外,中央财政对三农的投入也前所未有,中央财政安排三农投入从2006年的3517.2亿元增加到2011年的10498亿元,6年累计投入40122亿元,年均增长24%。温家宝总理在今年两会上说,这十年是农村的面貌变化最大,农业的发展最快,农民得实惠最多的十年。

农业发展成绩斐然

徐小青:2011年农业和农村工作取得的最突出的成就体现在以下几个方面:

城镇化是经济持续发展的内生动力

虽然三农工作成就喜人,但中央也看到了农业发展过程中存在的不足。

中国经济时报:政府工作报告列举了2011年农业和农村工作取得的许多成就,你认为最突出的成就体现在哪里?

最明显的是,粮食产量达到5.7亿吨,实现八连增,这在新中国六十年的历史上是少见的。特别是在2003年粮食生产跌入低谷、国际经济陷入衰退、国际粮价几次波动的情况下,八连增是了不起的成就。粮食产量受多种因素的影响,能不能实现九连增,下结论为时尚早。但韩长赋部长提出的2012年保10500亿斤的目标应该还是能实现,保证一个丰收年没有问题!

中国经济时报:从决策层的密集表态以及释放出的政策信号可以看出,城镇化被寄于厚望。你认为城镇化将是驱动今年经济稳步前进的王牌引擎吗?

徐小青说,粮食虽然持续增产,但人口也持续增加,农产品供求仍处于总量基本平衡、结构性紧缺的状况。农业基础薄弱,抗风险能力不强,农业现代化滞后,农村公共服务水平偏低,城乡二元体制障碍明显,城乡发展和居民收入差距过大等问题突出。也因此,中央高度重视三农工作,并在新的历史起点上,强化三农工作,并将之作为重中之重的战略思想丝毫不放松、不动摇。

徐小青:2011年农业和农村工作取得的最突出的成就体现在以下几个方面:

另一个主要成就是,2011年农民人均纯收入达到6977元,相对2010年增长了1058元,增幅达11.4%。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高,连续两年快于城镇居民。近年来,农产品价格相对较高、农民工工资逐步上涨、国家财政转移支付力度不断加大、农民的财产性收入也在缓慢增长,在这些因素的综合作用下,农民收入明显增长,但单年增长超过一千元也是少见的。

徐小青:十八大报告提出了推动新型城镇化规划的要求,新型城镇化已上升到国家战略层面。去年中央经济工作会议中,国家将积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量作为单独一项任务列出。今年的《政府工作报告》提出城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。,这个判断是非常准确的。既然称之为历史任务,它就不是短期的,也不是从今天才开始的,更不会是经历一个五年规划就结束的,它是一个长期的过程。

加快创新农村生产经营体制增强农村发展活力

最明显的是,粮食产量达到5.7亿吨,实现“八连增”,这在新中国六十年的历史上是少见的。特别是在2003年粮食生产跌入低谷、国际经济陷入衰退、国际粮价几次波动的情况下,“八连增”是了不起的成就。粮食产量受多种因素的影响,能不能实现“九连增”,下结论为时尚早。但韩长赋部长提出的2012年“保10500亿斤”的目标应该还是能实现,保证一个丰收年没有问题!

此外,中央对三农投入持续大幅增加。去年达到10419亿元,相对2004年翻了两番。这样的大幅度投入使得最近几年农村基础设施、社会服务、民生方面都有明显改善,逐渐改善了农业基础薄弱的状况,增强了农业生产的能力。

今年城镇化受到更多的关注是因为城镇化蕴藏着巨大的需求潜力,通过推进城镇化带动关联产业快速发展,成为未来我国经济发展的重要支撑。中国的城镇化正处在加速发展的关键阶段,以推进城镇化为抓手,扩大内需,可以给中国经济一个继续稳步增长的动力。至于说它是王牌引擎,有些言过其实。你不推进城镇化,经济会发展,也会增长。因此,不能把城镇化单纯看成一个经济因素。

此前,被各界广泛关注的农业生产经营体制机制改革,在这次会议上作为指导明年三农工作文件的主题被提及。会议强调,要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期,要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要守住一条底线,即充分保障农民土地承包经营权,不能限制或者强制农民流转承包土地。要抓住两个关键,即着力培养新型经营主体,既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平,又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

另一个主要成就是,2011年农民人均纯收入达到6977元,相对2010年增长了1058元,增幅达11.4%。农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高,连续两年快于城镇居民。近年来,农产品(11.93,0.03,0.25%)价格相对较高、农民工工资逐步上涨、国家财政转移支付力度不断加大、农民的财产性收入也在缓慢增长,在这些因素的综合作用下,农民收入明显增长,但单年增长超过一千元也是少见的。

农业农村改革有待深化

推进城镇化建设,积极但不能盲目

对此,徐小青说,改革农业经营体制机制是大势所趋。随着社会的发展,农业生产经营也发生了巨大的变化。5亿农村劳动力中,有近一半约2.4亿劳动力进城务工,而且大都是青壮年劳动力,留下来的多是老人,农业经营主体出现老龄化趋势。

此外,中央对三农投入持续大幅增加。去年达到10419亿元,相对2004年翻了两番。这样的大幅度投入使得最近几年农村基础设施、社会服务、民生方面都有明显改善,逐渐改善了农业基础薄弱的状况,增强了农业生产的能力。

中国经济时报:深化农村改革执行情况如何,在推进过程中存在哪些问题?

中国经济时报:推进城镇化建设还被写进多省政府工作报告,并作为未来工作的重要任务,一些省份还量化了城镇化建设的增长目标。对各地推进城镇化的热情你怎么看?

我们还要建设农村,还要推进农业现代化,谁来种地?用什么样的方式来组织剩余劳动力?怎样推进农村建设和农业现代化?徐小青认为,在城镇化、工业化的背景下,只有进行农业经营机制的改革创新。

农业农村改革有待深化

徐小青:农村改革主要涉及几个大的方面:土地制度改革、农村金融改革、农村合作组织、县乡体制改革。目前比较突出的问题有,农民集体土地和农户承包土地的确权问题、如何建立和完善土地流转权市场、如何巩固和加强基本经营制度、如何发展专业农户和农业合作、如何改革农村金融和发展农业保险、如何进行县乡综合改革和转变政府职能等。发展是改革和解决问题的基础,要在发展过程中,思考解决问题的方式。总体来看,许多改革已经启动,但仍处在初步探索阶段,需要进一步推进。总之,制度设计的好就会调动积极性,反之亦然。

徐小青:今年的《政府工作报告》中要遵循城镇化的客观规律的表述已经传递出决策层的政策指引。同时还进一步明确了城镇化的发展原则,即坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

他说,在坚持农村基本经营制度的基础上,应适度扩大规模,发展多种经营形式,构建社会化服务体系,提高农村地区公共服务的水平。比如,培育新型经营主体,发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,只有这样,才能满足我国现实发展的需要。同时,土地要在农户之间流转,要在流转过程中切实保障农民的基本权益。

中国经济时报:深化农村改革执行情况如何,在推进过程中存在哪些问题?

中国经济时报:政府工作报告指出,农业新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。这主要是出于什么考虑?

城镇化是指农村人口不断向城镇转移,二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种历史过程,不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程,同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。中央一再强调尊重城镇化的客观规律,积极稳妥,健康发展。因此,不能一味圈土地、盖房子、要地不要人。如果单纯为了追求GDP,追求城镇化率,不改变传统行政思维方式,执行层面就有可能出现偏差。最后可能城镇化率的数字上去了,城多了,但却损害了作为城镇化主体的人,特别是农民群体的利益。两会上,代表委员们对这种盲目的城镇化的倾向也提出了严厉的批评。

中央农村工作会议要求,积极创新农业生产经营体制机制,集约化、专业化、组织化、社会化相结合是努力方向。徐小青提醒,一定要在稳定农村基本经营制度基础上,要充分保障农民土地承包经营权,尊重农民意愿,不能限制或者强制他们流转承包土地。要符合当地的情况,符合现阶段的发展水平,符合农民的根本利益。此外,农民的土地权利一定要有法律保障,只有这样,农民才会放心流转、健康流转。只有加快创新农业经营体制,才能从根本上加快建设现代农业,增强农村发展活力。

徐小青:农村改革主要涉及几个大的方面:土地制度改革、农村金融改革、农村合作组织、县乡体制改革。目前比较突出的问题有,农民集体土地和农户承包土地的确权问题、如何建立和完善土地流转权市场、如何巩固和加强基本经营制度、如何发展专业农户和农业合作、如何改革农村金融和发展农业保险、如何进行县乡综合改革和转变政府职能等。发展是改革和解决问题的基础,要在发展过程中,思考解决问题的方式。总体来看,许多改革已经启动,但仍处在初步探索阶段,需要进一步推进。总之,制度设计的好就会调动积极性,反之亦然。

徐小青:以往对农业的补贴主要是分到每个农户。随着城镇化的发展,农村劳动力逐步向二三产业转移,种地农民越来越少,种养大户和各种农业合作组织越来越多,农业生产规模化的趋势越来越明显。国家政策就是要顺应这种趋势,推动农业生产朝着专业化、集约化、技术化和资本化的方向发展,逐步形成家庭农场和职业农民,推动各种形式的集体合作方式,为农民生产提供更多社会化的服务。需要强调的是,在这一过程中,要坚持家庭经营户为主的方式,有限度地实现农民和龙头企业之间的合作和衔接,避免强制性的土地流转。

加快推进城乡基本公共服务均等化

中国经济时报:政府工作报告指出,农业新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。这主要是出于什么考虑?

中国经济时报:国家发改委近日表示,今年将推动农业水价综合改革,完善农业用水价格政策。这一措施将会对农业发展产生什么影响?

中央农村工作会议强调,要加大统筹城乡发展力度。当前和今后一个时期,要进一步加大力度,推动资源要素向农村配置,逐步缩小城乡发展差距,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化,促进城乡要素平等交换,有序推进农业转移人口市民化,维护好农民合法权益。

徐小青:以往对农业的补贴主要是分到每个农户。随着城镇化的发展,农村劳动力逐步向二三产业转移,种地农民越来越少,种养大户和各种农业合作组织越来越多,农业生产规模化的趋势越来越明显。国家政策就是要顺应这种趋势,推动农业生产朝着专业化、集约化、技术化和资本化的方向发展,逐步形成家庭农场和职业农民,推动各种形式的集体合作方式,为农民生产提供更多社会化的服务。需要强调的是,在这一过程中,要坚持家庭经营户为主的方式,有限度地实现农民和龙头企业之间的合作和衔接,避免强制性的土地流转。

徐小青:水价调研和改革方案已经酝酿多年。我国的水资源十分有限,但目前的低水价反映不出水资源的稀缺性。对农业生产来讲,水的价格至关重要,但水价改革是一个两难的问题。水便宜,反映不出稀缺性,就容易浪费;水贵了又用不起,所以需要在两者之间寻求平衡,其中有些环节需要国家有一定的扶持和保障政策,同时要提高用水的技术和效率。近年来,国家不断加大对农业水利基础设施的投入,取得了一定成效,在这样的基础上,水价改革方案是该推出了。这个过程执行起来可能会比较长,应该先试点,然后逐步推开,同时要继续加大对节约水资源的教育和宣传力度,提高农民的节水意识。

徐小青说,城乡发展一体化,就是城市和农村都要发展,在基础设施、公共服务等投入方面要均等化,就是让生活在农村的人,也能够享受到城里人享受到的道路、水电、通讯、医疗、教育等服务,一些基本的服务产品必须满足。另外,应该清楚地认识到,推进城镇化、工业化,不能偏废农村建设,不能以农村的凋敝为代价,应在推进城镇化建设的同时,把农村建设好,甚至应该先把农村建设好,只有这样,年轻人才愿意留下来,建设农村,发展农业,只有这样农产品才能长久供给。

中国经济时报:国家发改委近日表示,今年将推动农业水价综合改革,完善农业用水价格政策。这一措施将会对农业发展产生什么影响?

中国经济时报:关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案规定,十二届全国人大代表将首次实行城乡按相同比例进行选举全国人大代表。这一变化有什么意义?

徐小青说,对于有着13亿多人口的中国来说,吃饭问题无论何时都是头等大事,要把饭碗牢牢端在自己手中。正是在这样的背景下,继续做好三农工作,责任更大,担子更重。中央农村工作会议把这些问题提出来,并给出了指导,对今后一段时期的农村工作也进行了部署,政策目标已经设定,就要朝着这个方向走。

徐小青:水价调研和改革方案已经酝酿多年。我国的水资源十分有限,但目前的低水价反映不出水资源的稀缺性。对农业生产来讲,水的价格至关重要,但水价改革是一个两难的问题。水便宜,反映不出稀缺性,就容易浪费;水贵了又用不起,所以需要在两者之间寻求平衡,其中有些环节需要国家有一定的扶持和保障政策,同时要提高用水的技术和效率。近年来,国家不断加大对农业水利基础设施的投入,取得了一定成效,在这样的基础上,水价改革方案是该推出了。这个过程执行起来可能会比较长,应该先试点,然后逐步推开,同时要继续加大对节约水资源的教育和宣传力度,提高农民的节水意识。

徐小青:实行同票同权,体现了以人为本和发展观念上的根本变化,意义十分重大。城乡一体化,要实现制度上的一体化、公共服务和社会管理的一体化,城市的各种基础设施、保障制度和社会服务要逐步延伸到农村。过去的制度有其历史原因,随着经济的发展和社会的进步,要逐步消除城乡二元结构造成的各种各样的问题,并最终消除城乡二元结构,实现城乡一体化。

中国经济时报:关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定草案规定,十二届全国人大代表将首次实行城乡按相同比例进行选举全国人大代表。这一变化有什么意义?

徐小青:实行“同票同权”,体现了以人为本和发展观念上的根本变化,意义十分重大。城乡一体化,要实现制度上的一体化、公共服务和社会管理的一体化,城市的各种基础设施、保障制度和社会服务要逐步延伸到农村。过去的制度有其历史原因,随着经济的发展和社会的进步,要逐步消除城乡二元结构造成的各种各样的问题,并最终消除城乡二元结构,实现城乡一体化。

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